──2017年2月15日在株洲市芦淞区

第五届人民代表大会第二次会议上

区发展和改革局局长  周霞

各位代表：

受区人民政府委托，向大会报告芦淞区2016年国民经济和社会发展计划执行情况及2017年计划草案，请予审查，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

2016年，面对“三期叠加”带来的多重压力，在区委、区政府的坚强领导，区人大、区政协的监督支持下，全区上下认真贯彻落实中央、省、市各项决策部署，主动适应新常态，扎实开展“项目攻坚年”、“基础设施突破年”、“企业帮扶年”等主题活动，全力以赴稳增长、促升级，推动了国民经济和社会事业平稳健康发展，实现了“十三五”良好开局。经初步核算，全年GDP达到337.7亿元，增长8.4%；一般公共预算收入达到13.5亿元，增长9.1%；固定资产投资达到319.4亿元，增长14.1%；城镇居民人均可支配收入达到40567元，增长8.6%，农村居民人均可支配收入达到23324元，增长8.2%；万元GDP能耗下降9.99%。各项社会事业稳步发展，群众获得感、认同感、幸福感不断提升。

工业活力持续增强。全区实现规模工业增加值52.4亿元，同比增长7.6%。服饰产业方面，芦淞区获评全国纺织产业特色名城；新芦淞白关（国际）服饰产业园荣获“全国纺织产业转移试点园区”；白关成功获批全省首批产镇融合服饰特色小镇。完善了“四园一中心”的产业链布局，白关服饰产业园加快建设，洗水工业园正式竣工，株洲电商产业园开工建设，大美商贸物流园进度加快。认真落实“商贸企业1511工程”，太平洋服饰、魔美名作等服饰品牌企业做大做强。航空产业方面，促成省政府出台《加快航空制造业发展的若干政策措施》；出台了《株洲航空产业发展规划及五年行动计划》；入选湖南唯一国家首批通航产业综合示范区；“两机重大专项”顺利落户，通用机场即将建成；国内首款五座飞机SA160在山河科技成功下线；南方公司、中航通发、中航精密制造等重点企业保持强劲增长态势；罗特威、小蜜蜂等久推未动重点项目取得实质性进展。

商贸三产集聚发展。全区实现社会消费品零售总额245亿元，同比增长11.7%；完成进出口总额3859万美元，同比增长2.3%。制定了《芦淞区“十三五”服务业发展规划》。阿里巴巴·株洲产业带服务和对接企业2617家，帮助本地企业销售产品超过75万件，销售总额达20.1亿元；苏宁易购中华特色·株洲馆正式上线。成功举办天猫首次湖南招商大会、湖南（株洲）第三届电商峰会。成功举办首届“芦淞消费节”，参与活动的80余家大型商家，营业额均实现20%以上增长，拉动社会消费品零售总额增速环比提高0.2个百分点。推进了一批服务业重点项目建设，盛康·国际老年颐养院主体竣工，大京风景区提质改造进度加快，株洲小巨蛋、大汉悦中心等竣工运营，有力支撑了我区服务业提档升级、健康发展。

“三农”工作稳中有进。全年完成粮食播种面积7.1万亩，双季稻面积2.05万亩，优质稻面积5.4万亩；粮食总产量3.54万吨；畜牧业生猪存栏6.11万头，出栏11.48万头，渔业总产量2896吨；新造高效油茶林400亩。积极引导农民合作社和家庭农场向现代农庄群发展，百园嘴入选省级休闲农庄示范园，汉唐农业跻身省级农业龙头企业，农家壹号、华亿农庄等入选湖南省五星级休闲农庄，全年休闲农业接待游客突破110万人次，经营总收入达到1.2亿元。水利基础建设顺利推进，成功申报2017年度中央财政小农水项目县。全力推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，深化农村改革；大力开展重金属污染耕地修复及农作物种植结构调整工作，全面提升土壤质量，实现了粮食生产健康发展。“三防”工作卓有成效，营造林荣获2016年全省绿化先进集体荣誉称号。

项目攻坚成效显著。应对经济下行压力有增无减、消费动力持续疲软的发展形势，致力于扩投资、稳增长，扎实开展“项目攻坚年”和“大干一百天、全力保投资”等活动，全力上项目，全员抓项目，全速推项目。全年铺排重点项目70个，实现重点项目开工26个，开工个数稳居城区第一；竣工12个，竣工个数城区第二；重点项目完成投资90亿元，为年度计划的1.6倍；全年“项目攻坚年”活动在城区综合排名第二。完成3860亩集体土地和9万平米国有房屋征收，特别是“两机重大专项”，仅用23天时间就完成801亩土地、78户104栋房屋的征收工作，45天内全部完成土地清表和房屋拆除工作，不断刷新着征拆“芦淞新速度”。

城乡建设统筹推进。扎实开展“基础设施突破年”活动，积极推进服饰城、航空城骨干路网建设，加快打通“两城”生命通道，全程超15公里的12条骨干路网，线型已基本成型，预计2017年9月前基本通车。枫溪大桥正式通车，河东湘江风光带中心段主体竣工，长株潭城际铁路正式运营，枫溪新城的承载能力进一步得到提升。完成泉中路、福利工厂路、庆云山路等5条小街小巷建设；农村公路“窄路加宽”改造、天池湖景观及配套设施提质、湘江河东风光带沿线21栋建筑美化亮化工程等全面完成。城市管理考核保持全市前列；大京水厂正式投入运营；大京风景区入选全省百家旅游特色小镇；文明创建成果巩固提升，城乡面貌展现新气象。

企业帮扶成果丰硕。坚持“抓大不放小、喜新不厌旧、爱富不嫌贫”，以“精准服务一批、扶持壮大一批、转企升规一批”为重点，扎实开展“企业帮扶年”活动。213个市级交办问题全部办结，承办问题数、办结率、企业综合满意度等指标均排在全市前列。欧科亿、神通光电等16家企业入选株洲拟挂牌上市后备企业；西迪、欧科亿等新材料企业发展迅速，被央视新闻联播专题推介；新增“四上”企业41家，其中，新增新投产17家。同时，以“保生存、强经营、防风险”为遵循，全力支持新芦淞集团和区国投集团进一步拓宽融资渠道，做大做强；全年合计融资到位55.9亿元，是2015年的2.4倍。

民生民利不断改善。初步测算，2016年全面小康实现程度达到90%以上，率先在全省建成小康社会。“民生100”工程中，民生实事项目全面完成，民生支出占公共财政支出的比重达73%。进一步完善“共享型”社会保障体系建设，实现了社会养老保险和医疗保险全覆盖，城镇低保、社会救助等惠民政策得到有效落实。开通就业创业服务“智慧人社”APP公众平台，创业带动就业22089人，获评中国中小城市创新创业百强区、湖南省中小微企业创业创新基地。大力实施住房保障工程，完成棚户区改（扩、翻）1044户，公租房维修改造16套，办理廉租住房租赁补贴1222户，完成率611%，全市排名第二；完成历史遗留问题办证工作709户，完成率150.9%，全市排名第二。深化课堂改革，各类教学竞赛获国家级奖励2个，省级奖励67个；荣获第十九届全国青少年五好小公民主题教育活动先进集体。国家公共文化示范区创建工作有序推进；全年群众文化活动精彩纷呈。卫计工作有效融合，在全省率先推出流动人口“三进三免四均等”融合服务工程；顺利通过“新国优先进单位”创建考评验收。坚决落实防范、化解、稳控“三位一体”责任制，有效化解了一批信访积案和矛盾纠纷，温州商会调委会被评为全国模范人民调解委员会，连续10年保持“全省平安县市区”称号；扎实做好“三安”和食药安全工作，社会大局和谐稳定，获评全省“安全生产工作先进县市区”。科技、司法、法制、审计、统计、物价、民族、宗教等其它各项事业均取得明显成效。

二、2017年经济社会发展主要预期目标与主要措施

2017年是党的十九大召开之年，是贯彻落实区第五次党代会精神的首战之年，是实施“1355”宏伟蓝图的关键之年，也是推进供给侧结构性改革的深化之年。从外部环境看，国内外经济仍将处在一个调整、分化、平衡的阶段，宏观环境之复杂、面临困难之多、稳增长压力之大不亚于往年；经济运行仍处于L型筑底阶段，不会发生硬着陆；但我国经济长期向好的基本面没有改变，仍将保持持续健康发展态势。从内部环境看，虽然我区经济正处于产业结构调整和新旧动能转换的阵痛期，但省市区党代会汇聚的发展能量正在释放、国家宏观调控政策和重点领域改革构筑的积极因素正在放大、全区经济发展的动力和基础依旧强劲，这些都将为我区经济社会发展带来契机和利好。

基于以上分析，2017年全区经济社会发展的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大以来中央各项方针政策以及省、市、区党代会和经济工作会议精神，坚持稳中求进、进中争先工作总基调，践行发展新理念，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，紧扣“三率先”总目标和“四城一中心”总任务，大力实施“五大战略”，持续开展项目攻坚年、企业帮扶年活动，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，干事成事，务实落实，加快建设富强时尚幸福新芦淞，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。

2017年全区经济社会发展的主要预期目标是：GDP增长8.5%左右，固定资产投资额增长16%，规模工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长11.5%，一般公共财政预算收入增长7%；城乡居民收入增长高于经济增长速度，万元GDP能耗下降完成市下达任务。

围绕上述预期发展目标，突出做好以下几方面工作：

突出“两大攻坚”。项目攻坚。深入开展“项目攻坚年”活动，以大项目带动大投入，以大投入促进大发展。在项目征拆方面，继续把征拆作为项目建设的头号工程来抓，继续优化征拆管理体制，妥善处理新老政策交替出现的各类矛盾；深入开展“清零行动”和集中拆违控违攻坚大行动，完成集体土地征地拆迁3000亩以上、国有土地房屋征收8万平米以上、拆违25万平米以上任务。在项目储备方面，聚众力，凝众智，通过动员部门、走访企业、对接平台、专业咨询等多种途径，围绕基础设施、基础产业、片区开发、公共服务等领域，广泛开展项目征集储备，完善重点项目库，增强发展后劲；2017年初步铺排市区两级重点项目98个（含指令性计划），其中市级重点项目60个，新开工17个、指令性计划11个、竣工11个，年度计划投资78.17亿元；区级重点项目38个，年度计划投资15.61亿元。在项目推进方面，力促“两机重大专项”一期、玉城服饰白关产业园二期、西迪技术-高端耐磨零部件精密制造产业基地项目、株洲航空产业城基础设施PPP项目、龙泉核心片区开发PPP项目等开工建设；全力确保“两城”生命通道、特殊教育学校搬迁扩建、翔为通航发展产业基地、何家坳小学枫溪分校等重点项目竣工达效。基础攻坚。深入推进基础设施建设，筑优发展环境，筑牢发展根基，坚持“标准不降、投入不减、焦点不换、决心不变”，以投入保质量，变瓶颈为优势。畅通“生命通道”，全面完成江渌路、东城大道（芦淞段）、机场大道、千亿大道、服瑞大道二期及董服二路二期等“生命通道”主干路网及配套设施建设，焕发“两城”生机和活力，为项目落地、产业发展、片区开发提供基础保障。实施“四大行动”：推进交通畅通行动，疏通城市堵点，重点改造铁西路、人民二路、建宁街等一批小街小巷；推进旧城提质行动，着重抓好城中村、棚户区改造力度；推进城市绿荫行动，加快实施枫溪山体公园、凤凰山公园等绿化提质建设；推进碧水蓝天行动，严格执行“河长制”，加大“一江三港”综合整治力度，加快湘江风光带河东段建设。

突出“三大产业”。深入贯彻“中国制造2025”和“互联网+”战略，积极落实工业“1093”行动，打造产业发展新高地。围绕一个“实”，做大航空产业。积极对接《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见》以及省航空制造业“16条”等重大政策，抢抓国家低空领域改革和株洲入选首批国家通航产业综合示范区的有利契机，推进政策和机遇实质落实。推进“两机重大专项”实质落地，真正形成投资实物量。完成株洲通用机场及相关配套设施建设并实质运营，力争引进一个高端整机制造项目、一个航空发动机或燃气轮机项目，适时举办航空产业国际峰会。扎实开展引进百家配套企业专项行动，以南方公司等为主体，引进一批关键配套企业，力推配套企业实质突破。围绕一个“加”，做强服饰产业。扶持政策再加码，力争市级层面尽早出台服饰产业发展实施方案，引导服饰加工企业兼并重组、入园发展，实现规模生产和转型升级。产业链条再加粗，着力做实做大做旺“四园一中心”：即白关服饰产业园、大美物流园、洗水工业园、电商产业园和“小巨蛋”品牌发布中心，加快龙泉核心片区PPP项目、白关产业园二期等重点项目建设；进一步推进市场群提档升级，积极推行“互联网+服务”，不断完善服饰全产业链条。招商引资再加快，进一步完善园区生产生活配套设施，提高园区承载能力；全力抓好白关服饰城产业园、洗水工业园、汇通汇美招商工作，确保企业引得进、留得住、做得强；办好芦淞服饰文化节，提高服饰城的知名度和影响力。品牌建设再加速，着力引新铸强，树立自有品牌，大力实施芦淞服饰品牌升级工程，以“企业帮扶年”活动为契机，重点扶持1-3家品牌企业加速成长；加快建设服饰检验检测中心和设计师小镇，提升研发设计能力。围绕一个“活”，做优商贸服务业。依托湘江风光带开发，连片带动麻纺厂、铁路技校、体育西路、原军分区等老城区闲置地块的招商开发力度，建设一批城市综合体，激活中心商务区，打造“三湘第一商圈”。依托日趋完善的基础配套设施，进一步做活枫溪新城；依托大京风景区和白关特色小镇旅游开放，进一步带活京姚片区。同时，立足航空、服饰两大千亿产业，以二、三产业融合发展为抓手，加快发展生产性服务业；以旅游产业为引领，大力推进农村一二三产业融合，大力发展都市农业、创意农业、休闲农业等新业态，培育现代农庄群。

突出“四座新城”。以国家新型城镇化综合试点为契机，加快城乡一体化发展，构建现代区域发展新体系。航空城：重点开发“两机重大专项”核心片区和通用机场核心片区，打造具有国际影响力的航空产业集群；重点推进株洲航空产业城基础设施PPP项目、两机重大专项（一期）配套附属工程、航空休闲谷等项目建设。服饰城：重点开发白关示范镇核心片区和龙泉核心片区，打造服饰名城；重点推进芦淞服饰创意中心、株洲新芦淞玉城服饰白关产业园二期、利坤服饰城等项目建设。枫溪新城：重点开发枫溪生态城核心片区，加快城铁株洲南站枢纽片区前期工作进程，打造现代化生态宜居新城；重点推进北大资源理想城、天池路、天池湖、凤栖湖等项目建设。京姚慢城：重点开发大京风景区和白关芭蕉冲地块，打造长株潭生态休闲旅游新品牌；重点推进大京风景旅游区、“印象京水湖”、白仙路等项目建设。

突出五项民生。以“亲民、富民、安民、便民、利民”为出发点和落脚点，兜牢民生底线，提升共享水平，不断加大对民生事业的投入，全力抓好为民办实事工作。一是抓好居民增收工程。全面落实各项强农惠农富农政策，加大劳务输出力度，提高农产品市场竞争力，拓宽农民增收渠道；以中小城市创新创业百强区为载体，进一步多举措扩大就业创业，加快城乡居民收入增长步伐。二是提高社会保障水平。进一步完善城乡医疗、失业、工伤、生育等保险制度，完善城乡最低生活保障制度，不断提高救助能力和水平；实施全民参保计划，抓好机关事业单位养老保险制度改革，全力推行社保“一卡通”，加速社会保险全覆盖；加快建设株洲爱心大院和市特殊教育学校。三是加大住房保障力度。加强住房供需双向调节，促进房地产市场健康发展；加大老城区危旧小区改造和农村危房改造力度，扩大住房保障覆盖面；全力推进道田安置房一期、罗塘安置房一期、龙泉安置房一期等项目建设。四是增加公共服务供给。加强教育基础设施建设，促进各类教育协调发展；确保何家坳小学枫溪分校9月份投入使用。倡导全民健身，开展文化惠民活动，基本建立“覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平”的现代公共文化服务体系，完成国家公共文化服务体系示范区创建工作。坚持计划生育“三个不变”，进一步巩固“新国优”创建成果，进一步深化医药卫生体制改革，提升医疗卫生服务水平；完成市妇幼保健院整体搬迁改扩建工程。五是提升社会治理水平。落实“七五”普法规划，建立法治政府。加强平安法治建设，有效维护公共安全，确保全区治安大局平稳。进一步加强“三安”和食药安全工作，坚决守住“不发生任何重特大安全事故”的底线，全力打造“平安芦淞”。

附件：2016年芦淞区重点项目投资汇总表

附件1