谁是“全面两孩”生育政策福音后的2018计生待遇“自我订制女皇”？

       是“只生一个好”的生育津贴+14年独生子女费+退休5000元奖励潇洒走一回？还是“两孩三孩”多份生育津贴+多期带薪医疗+退休后多个子女购买养老医疗保险的“养儿不老”？2016年以后城镇家庭生育的“待遇蛋糕”由谁来保障？

       芦淞区人社局选择6月8日、6月11日、6月12日三个工作日下午，由计生专干佘懿丹同志组队，先后造访局机关各部门、下属事业单位政务服务窗口女性干部职工，以问卷调查、个别交谈等形式集中开展女职工享受社会保险、生育保障、产假、平等就业等劳动权益情况的自查活动，为解破众说纷纭的“全面两孩”等于“只生不乐”、“富了孩子苦了父母”等家庭利益分割困惑，寻找到最佳舆论答案。

       经对35名女职工调查访问，有六成“一孩”女性、两成“两孩”女性和两成未婚女性共同探讨“人口政策红利全面放开后女职工计生待遇保障实施的新途径”。人社局90%以上的女性知晓2016年以后产假、哺乳假、生育津贴的新政策规定，但自觉执行158天产假、产后每天1小时哺乳假待遇及生育医疗费用报销政策的人少之又少。为了减少生育一孩后的就业竞争压力，保持良好的岗位争先形象，有一半以上为民办事窗口的女性临时工人主动放弃结婚休假和产假待遇。

      “70”、“80”、“90”三代女职工在生育一孩后，家庭收入支出有很大一部分用于小孩的人身保险、健康医疗和入学教育，女主妇下岗再就业机会较未婚女性仅有七成；生育两孩后基本休假更少，用于家庭医疗保健和购房、购车的消费更多。“两孩”妈妈由于看护孩子而不得不放弃工作，而这些人因为年龄偏大、知识更新缓慢、身体康复周期长等，下岗再就业机率较常人不足两成。

       结论是，有小孩的女人，很难成为“待遇全享式”女皇，为了养育后代，她们最先忽视和放弃的是婚育、孕产、节育“三期劳动待遇”（以下简称“三期待遇”），包括“新婚期晚婚晚育休假、怀孕期每月1天的产检假、产后6个月每天1小时哺乳假以及皮埋、结扎、复通、放置或取出节育器康复休假”、“用人方随意解除劳动合同的申诉、公共场合获得性骚扰保护的申诉、享有法定劳动强度和劳动条件的申诉”等权益。现阶段女性就业创业，获得计生待遇保障和司法援助还需要更多的政策引导和行政干预。 

       芦淞区人社局始终坚持在待遇决策制定过程中对育龄女职工置顶问候，加大关爱。在今年6月新近出台的《关于对实行计划生育加强信息公开、出生缺陷干预、职工劳动待遇保障监督印发五个规范性工作文件的通知》新一期指导文件中，以《出生缺陷干预工作计划》、《职工家庭加强计划生育健康引导干预自助管理服务志愿书》、《职工婚育、孕产、节育期劳动待遇保障监督工作制度》等新问题、新制度的引入，对女职工实行计划生育共39项基本劳动待遇的保障实施作出补充规定。这些新规定致力推动职工家庭主动核减生育、节育、养育成本，完善医疗生育支付手段，从身体、智力、消费三方面提高优生优育能力。

一确定出生缺陷主体为49岁以下女性，突出新生儿缺陷防治和大病医疗优待的长期性。包括出生缺陷防治两类情况的干预责任界定。注意对没有芦淞区户籍和居住证的职工家庭，实行“自愿登记为主、政府引导为辅”的风险同担机制，提出非属地性质的新生缺陷儿家庭同等的终身关爱方案。注意对49岁以下育龄女职工建立健康生育档案和信息登记制度。引导计划怀孕女职工自觉完成产前健康教育培训，按时按量增补叶酸，开展产前基本体格检查，进行传染性、感染性、遗传性疾病检查和新生儿基因筛查等十六项自助管理。重点针对基本医疗拒不执行出生缺陷预防和早期康复训练报销规定行为，实行责任人约谈提醒或通报批评，情节严重的予以党纪政纪处分。以执纪执法手段确保人社局女职工生育一胎无障碍享有128天以上生育津贴和17个项目共计24110元的计划生育手术费用报销优待，并将这种待遇引导体现到局机关和下属事业单位政策宣传、病例登记、报销申报等全过程，建立逐一对应的保障工作关系，实现对已婚女性安全生育监督责任的终身绑定。二在优生优育整体战略中推动孕产妇11项自助管理，提供积极的订制服务。以产前递交志愿书新形式，激励女职工认真学习人口与计划生育法、母婴保健法等有关规定，自觉进入“减少人口出生缺陷，提高出生人口素质”的问题管理，对偏食、熬夜、嗜烟、酗酒、药瘾、吸毒等11项不良生活方式和生活习惯开展自我规避和单位监督双向安全维护。特别增加对女职工“依法办理《生育服务证》、《生育待遇证》”和“依法诊断并施行终止妊娠手术”两个信息登记提醒，以自选式、菜单式私人订制形式向初婚青年、公益性就业残障人士、高龄产妇、习惯性流产孕妇等特殊女职工，增加产前预约咨询、产检引导、缺陷儿康复训练引导、专业接生技术推荐、分娩住院探望等特别关爱服务。三加强女职工劳动权益问题的双向监督。把侵害或剥夺婚育、生育、节育期女职工出勤工资和生育津贴、休息休假、平等就业创业、安全卫生培训、依法防控“两非”等法定待遇的违法用工行为，列入计划生育监督工作重点，包括女职工申诉15个工作日办结、每月用工自查、半年述职汇报等行政监督。其中由局工会提出的先登记再放假、先申报再排班、先放假再加班的创新休假补充机制，解决了女职工家庭事业“两头热”、“两头痛”的维权尴尬。同时对局办公室、人事、就业、社保、监察等7个部门（单位）联合监督组做出重要纪律规定，在专项问题检查、实地督查、计划生育责任制监督、互联网信息公开及舆情监管、家庭成员探访等年度监督检查中禁止一切形式的“接收被监督方请客送礼、说情打招呼、提供虚假数据”等违纪违法行为，加强问题通报办理。

在企业，这些新规定带动了一系列的自查巡查机制的重组和聚合。其中将“女职工和未成年工特殊劳动保护规定的执行情况”纳入全区用人单位劳动保障诚信等级评价内容， 加强对全区女职工生育保险和工资报销的两方面待遇的强制性输入，对诚信等级低的企业施以拒绝人才招聘服务等政策壁垒，迅速成为芦淞区人社局“女职工劳动权益”新高速监察执法体系的一只有力铁手。把无性别歧视的女性待遇考察，放置到新芦淞经济商贸区儿童轻纺织品加工销售较集中、女性就业创业聚集的银谷市场、金谷市场两个管理公司及男性职工较多的技术公司和研发基地，开展经常性劳动用工巡查，对女性特殊劳动保护工作进一步发掘典型案例和新经验，敞开了办公门户。

截止5月份，由法院直接受理的女职工侵权纠纷案件始终保持“零上诉”状态。人社局主动开辟政务服务工作区域，已为3位生活困难女性、4名生育两孩女职工安排公益性岗位就业，适时为她们提供在职教育帮助和休息休假保护，这对于全区推动女性平等就业创业、带动女职工劳动待遇升级，无疑又是一例欢欣鼓舞的佐证。